城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等。

《水法》第三章第二十一条规定：开发，利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要，在干旱和半干旱地区开发、利用水资源，应当充分考虑生态环境用水需要。

扩展资料：注意事项：大力推广地力低压输水管道输水，渠道衬砌等常规的节水灌溉技术。

发展节水灌溉要与发展高效农业结合起来，从而调动农民群众自筹资金建设节水灌溉工程的积极性。

水量水质并管。

解决水资源短缺问题，必须解决水资源的同意管理问题，必须有权威的机构依法管水，使其能够组织协调，调动各方面的力量，对有限的水资源进行调度，优化配置，高效利用，应该尽快改变水资源分割管理的局面。

参考资料来源：人民网-推动水资源利用方式根本转变。